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践行依法治国 建设“法治人大”
【字体: 】    杭州滨江人大---在杭州市人大常委会党组学习贯彻习近平法治思想座谈会上的发言  2020年12月7日  来源/作者:杭州滨江人大    被访问次数:6502

践行依法治国  建设“法治人大”

         ---在杭州市人大常委会党组学习贯彻习近平法治思想座谈会上的发言

韩建中

2020年12月4日

 

各位领导,同仁:

根据会议安排,下面我简要汇报一下滨江推进“法治人大”建设的情况。

2014年11月,我们在年底的钱柜登陆,钱柜网页:常委会党组读书会上提出法治人大建设、民生人大、智慧人大“三个人大”的思路。当时提出“法治人大”概念,我们认为也是应运而生、应势而发,主要出于以下几点因素。一是职责所在。人大既是立法机关,又是法律施行的监督机关。社会上讲,党委靠权力、政府靠财力、政协靠魅力,而人大靠法力,人大就是讲“法”。二是使命所然。2014年10月,党的十八届四中全会作出了《中共中央钱柜登陆,钱柜网页全面推进依法治国若干重大问题的决定》,强调要建设法治政府、法治社会、法治国家。新时代赋予人大新的使命,人大处在社会主义民主法治建设的第一线。三是发展所需。当时的滨江处在发展的关键期,征地拆迁信访、知识产权纠纷等大量增加,上届换届时还出现了一个律师专门就选民资格上诉的事情,整个社会民众的民主法治意识显著增强。也正是由于这些气候和土壤,促使我们深刻认识到建设“法治人大”的法理性、紧迫性、必要性。

经过这几年的不断探索和深化,我们认为,“法治人大”是人大工作的本质要求,是做好人大工作的根本遵循和基本任务。其主要内涵:是深入学习贯彻习近平法治思想,坚持党对人大的全面领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,依法履行宪法和法律赋予的各项职责,充分发挥人大在民主法治建设中的重要作用,加强法律和司法监督,推进人大依法行权,政府依法行政,监委依法监察,法检依法司法、代表依法履职,建设法治政府、法治社会、法治滨江。我们的主要做法是:以坚持“三个化”、落实“五个一”机制为主要抓手。

一、坚持工作法制化。根据人大工作法定性、程序性强的要求,加强人大法制化建设,严格依法办事。一是制定《钱柜登陆,钱柜网页进一步加强人大工作充分发挥人大作用的意见》,确保人大常委会依法全面履职。二是制定《钱柜登陆,钱柜网页:常委会党组钱柜登陆,钱柜网页进一步健全向区委请示报告制度的实施办法》,以清单化明确请示报告的事项,切实加强党对人大工作的领导。三是结合实际制定(修订)工作制度办法26项,依法行使职权。在建立健全工作制度的同时,认真执行并监督法律实施。比如《浙江省城乡规划条例》第五十一条规定,各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者乡(镇)人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。我们从2014年开始,每年听取政府区域整体规划或专项规划的汇报,这与去年省市委对人大要“把牢图”的要求是一致的。再比如执行宪法宣誓制度方面,届内我们组织所有人大任命的干部向宪法宣誓78人次。在发现非人大任命的干部向宪法宣誓落实不到位的情况后,我们在今年的述法评议上专门作为一条审议意见提出,并要求“一府一委两院”在“宪法日”前组织所有任命干部向宪法宣誓。四是在全市首创人大代表专属法律顾问结对服务制度,与市律师协会合作,为在滨江的市人大代表配备专属法律顾问。

二、坚持决策民主化。严格执行民主集中制,集中讨论决定重大事项,注重民主决策、依法决策、科学决策。一是在全市率先制定《钱柜登陆,钱柜网页:及其常委会讨论决定重大事项清单》,明确3大部分33条由人大讨论决定的重大事项。二是在全市率先制订《钱柜登陆,钱柜网页政府重大投资项目监督暂行办法》,规定区政府亿元以上固定资产投资项目须经人大常委会审议,到目前共审议批准政府重大投资项目78个,总投资517亿元。三是在全市率先实施民生实事项目代表票决制。创建了一人一项目、一事一小组、一季一活动、半年一评估、一年一评价“五个一”制度。之后又推进了街道居民议事制度。四是在全市首创常委会审议“三过会”机制。明确要求常委会议题的调研方案、调查报告、审议意见必须分别经主任会议讨论,实行“三过会”,充分调动人大集体的力量,吸收人大集体的智慧。

三、坚持形式多样化。在法制建设和法律监督上,创新实施“五个一”机制。“一周一释法”,根据监督议题和社会热点,每周在人大微信公众号上推送一篇法律宣传,每篇有3个释法案例,比如在国家宪法日宣传宪法宣誓制度、全国消防日宣传消防法,全国人口普查解释人口普查条例和统计法、村社组织换届典型案例等,以案说法加强普法宣传。“一月一学法”,结合监督议题和工作需要,利用会前学法、专题学法等形式,每月开展学法活动,提升法治素养。今年我们组织学习了民法典、传染病防治法、无障碍环境建设条例等多部法律法规。“一季一旁听”,每季度组织人大代表和人大干部旁听法院庭审,从4方面18个子项对庭审质量进行评分,加强司法监督。“一年一述法”,每年安排4至5个政府部门开展述法评议,并进行满意度测评,一届内对所有政府部门述法评议一遍,推进依法行政。区委书记、区长参加常委会述法评议。述法评议情况专题向区委报告。已经连续三年安排了13个政府部门。“一届一评议”,每届人大常委会对部分法官、检察官开展履职评议,加强人大任命的司法干部监督,推进公正司法。

“法治人大”建设是一个不断深化完善的过程,下一步,我们将以深入学习贯彻习近平法治思想,把深化“法治人大”建设与推进区域治理能力现代化贯通起来,与推进法治滨江建设贯通起来,持续推动人民代表大会制度在滨江生动实践。

以上汇报,不足之处,敬请各位领导批评指正。

 

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